Paragraaf Grondbeleid

Het ruimtelijk beleid van de gemeente is vastgelegd in de Omgevingsvisie en het porgrammaplan 'Ruimtelijke vernieuwing'. Hierbij is een integrale afweging gemaakt over het toekomstig ruimtegebruik: hoeveel woningen, kantoren, winkels, bedrijventerreinen, maatschappelijk vastgoed, etc. worden waar en op welk moment gerealiseerd.

Bij de realisatie van die plannen dient het grondbeleid als uitvoeringskader voor de (strategische) keuzes die de gemeente maakt.  Het grondbeleid is vastgelegd in de nota Grondbeleid 2025, recent vastgesteld op 4 februari 2025, en in de nota Kostenverhaal 2024.

In de nota Grondbeleid 2025 staat beschreven dat de gemeente actief grondbeleid toepast wanneer de grond bij de planvorming in gemeentelijk eigendom is, of als het een grote maatschappelijke opgave betreft die zonder actieve rol van de gemeente niet tot stand zou komen, bij voorbeeld omdat over het kostenverhaal geen overeenstemming  bereikt kan worden. In die gevallen stelt de gemeente een grondexploitatie op.

Bij de meeste projecten echter is de grond eigendom van derden en heeft de gemeente een faciliterende rol. De gemeentelijke kosten worden dan op basis van de nota Kostenverhaal 2024 in rekening gebracht bij de initiatiefnemer.

De volgende hoofdstukken geven in het kort een overzicht van de afgesloten grondexploitaties, de lopende grondexploitaties en de grondexploitaties in voorbereiding.

Stationspark II
Alle werkzaamheden voor het woonrijp maken zijn in 2025 voltooid, inclusief de aanpassingen volgend uit de schouw, en daarmee kon het openbaar gebied worden overgedragen aan Beheer. 
Daarna kon de eindstand van de grondexploitatie opgemaakt worden, en is de grondexploitatie per 31 december 2025 afgesloten. 
Het eindresultaat maakt onderdeel uit van de jaarrekening 2025.

Jaarlijks worden bij het opstellen van de jaarrekening de grondexploitaties geactualiseerd en wordt de marktwaarde van de materiële vaste activa (MVA) opnieuw bepaald. Dit leidt tot een nieuwe prognose van het resultaat voor de grondexploitaties en mogelijk een afwaardering bij de MVA, indien de boekwaarde hoger is dan de marktwaarde. De raming van de jaarlijkse baten en lasten wordt vervolgens verwerkt in de begroting van het daaropvolgende jaar. Deze actualisaties staan per grondexploitatie  in de onderstaande tabel  weergegeven. 

Het jaarlijkse verschil tussen de lasten en baten wordt geactiveerd als 'onder handen werk' onder de vlottende activa op de balans. Wanneer het plan gerealiseerd is, kan het resultaat worden bepaald. Het verwachte resultaat staat in de tabel opgenomen, op basis van eindwaarde. 

Op grond van de regelgeving Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) wordt, als het eindresultaat van de grondexploitatie het toelaat, een tussentijdse winstneming genomen. Voorzichtigheidshalve wordt de winst genomen op het moment van de jaarrekening. Daaruit volg dat  de geprognosticeerde resultaten niet zijn opgenomen in het saldo van de begroting.

Momenteel zijn er drie grondexploitaties actief.

Stationspark III
De realisatie kan pas verder als de voetbalvelden zijn verplaatst naar Sliedrecht-Buiten. Onduidelijk is wanneer dit het geval zal zijn en tot die tijd vinden alleen de hoogst noodzakelijke activiteiten en werkzaamheden plaats, zoals de jaarlijkse actualisatie van de grondexploitatie.
Dit betekent dat net als voorgaande jaren slechts zeer beperkt mutaties hebben plaatsgevonden, en zijn de jaarcijfers niet veel veranderd.

Maaslaan (BHS)
Deze locatie wordt in het kader van de Binnenstedelijke Herstructurering Sliedrecht (BHS) als eerste ontwikkeld. Op het terrein van een basisschool en een praktijk fysiotherapie komen in totaal 116 woningen waarvan 43 woningen sociale huur.
De grondexploitatie is op 3 juni 2025 vastgesteld en dient als basis voor de tender. De gekozen partij koopt de grond en realiseert de woningen volgens hun winnende ontwerp.

Locatie Groen van Prinsterer
Besloten is het schoolgebouw nog te gebruiken voor de tijdelijke huisvesting van een basisschool. Dit betekent dat de realisatie van 23 appartementen twee of drie jaar opschuift. In de volgende paragraaf Grondbeleid is de planning in het financieel overzicht hierop aangepast. Voor de grondexploitatie (vastgesteld 15-10-2024) betekent het dat het in die periode op een laag pitje zal staan met de jaarlijkse actualisatie als voornaamste activiteit.

Voor verschillende projecten zijn voorbereidingskredieten vastgesteld ter dekking van de voorbereidende werkzaamheden. Momenteel betreft het de volgende vier locaties.
-    Sliedrecht-Noord
-    Middeldiepstraat (BHS)
-    Valkweg (BHS)
-    De Driehoek
Als de voorbereidingen volgens planning verlopen dan kunnen voor deze projecten in de loop van 2026 de grondexploitaties ter vaststelling aan de raad worden aangeboden.

Jaarlijks actualiseren we de grondexploitaties met het opstellen van de jaarrekening. Dit resulteert in een nieuwe prognose van het resultaat voor de grondexploitaties. 
Daarbij worden ook de ontstane verschillen verklaard, dit gebeurt per jaarschijf en voor de grondexploitatie als geheel.
Naast de beoordeling of er tussentijds winst genomen moet worden, wordt voor verliesgevende grondexploitaties beoordeeld of er een voorliesvoorziening moet worden gevormd, aangevuld of vrij kan vallen.